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﹝公开﹞
宿建议案﹝2023﹞038号 签发人：刘江
关于市政协六届二次会议第027号提案的答复
王刚委员：
您提出的《关于大力推动小城镇建设、促进城乡融合发展的提案》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
加快我市小城市建设是构建“1129+N”城镇体系格局的重要举措，也是推动“四化”同步集成改革示范区建设的有力探索，对我市加快现代化建设具有十分重要的促进作用。市委、市政府高度重视小城市建设工作，出台《关于进一步促进全市小城市建设发展的实施意见》《宿迁市小城市建设三年行动计划（2021—2023）》《宿迁市支持小城市建设发展政策》，加快推进贤官、王集、双沟、龙河等9个小城市（重点镇）建设，并成立由市委、市政府主要领导任组长的市小城市建设发展工作领导小组，领导小组办公室设在我局。针对您提出的建议，我局会同市委组织部、市资规局、市城管局、市发改委进行了认真研究，采纳了4条、落实了4条，具体情况如下：
一、关于做好规划建设
坚持高起点设计、高标准规划，强化特色打造，注重产城融合，努力提升小城市规划建设水平。一是坚持发展规划引领作用。按照编细远期15年计划、做实近5年的要求，市资规局会同我
局组织全市9个小城市发展规划编制工作，9个小城市分别邀请上海复旦规划建筑设计研究院、江苏省城市规划设计研究院参与小城市发展规划设计，合理确定城镇发展定位、发展规模和发展方向，有针对性提出发展举措，对乡镇产业园区建设、公共基础设施建设、公共服务设施配套、宜居住房和美丽乡村建设、特色风貌建设等都明确发展目标和要求。规划方案经多轮审核修改后，2021年9月，市委主要领导主持召开小城市发展规划汇报会，专题研究9个小城市发展规划方案，对小城市规划建设提出明确要求。二是推动国土空间规划编制工作。立足小城市自然禀赋、文化资源、区位优势等方面，坚持“一镇一规划”，积极推动市域城镇国土空间总体规划、详细规划和村庄规划编制，指导有条件的小城市开展城市设计、进行风貌设计研究，形成总规、控规、详规、单体设计互为支撑的规划体系。目前，泗阳县王集镇、新袁镇已开展国土空间规划编制，宿豫区来龙镇、大兴镇、新庄镇正在开展控制性详细规划编制，刘滩村、刘湾社区、前圩村、白水村、葛圩村等20个村庄开展了村庄规划编制，推动小城市“差异化”“特色化”发展。三是推动执法力量下沉。市城管局聚焦提升执法质效，加大拆违治违力度，加强网格化管理，并围绕人员管理、形象标识、装备配置、执法业务、制度建设和行风廉政等六个方面，开展乡镇（街道）综合行政执法示范创建，全面提升小城市治理能力。聚焦执法队伍建设，严格落实执法人员学法用法制度，常态开展教育培训，通过“集中培训”“以案带训”“跟班培训”“个案指导”“汇编制度”等方式不断提升基层综合执法人员业务能力，2022年以来，市、县（区）两级城管部门累计开展基层执法人员系列培训26次，跟班学习28次，培训人次达3200余人次，有效提升了基层综合执法人员的执法能力。
二、关于大力发展产业
依托小城市现有产业基础、资源禀赋、交通区位，按照“一区多园”布局，加快工业园区建设，做大做强主导产业和特色产业，推动小城市产业转型升级。一是分类培育做精产业特色。针对粗放式、低效能企业进行技改引导，优化资源配置，增强创新驱动，提升科技型企业存量，针对传统特色企业，加快结构调整，引进正大饲料、苏北粮油等绿色产业，全力打造双沟酒类包装产业园、高墟临港工业园区、贤官绿色生态板材产业园等特色鲜明的产城融合园区。二是探索“一体化”招商机制。把招大引强作为小城市产业发展的“头号工程”，市商务局将建立开发区与特色园产业发展、招商引资等一体化机制，共同开展招商，拓展上下游产业链，形成龙头企业、关键项目在开发区，配套项目在特色园的互补分工布局。三是强化产业集群集聚发展。推动各园区围绕产业链上的薄弱环节，招引新项目、壮大老企业，鼓励同一产业链项目向同一园区集聚。
三、关于抓好镇区治理
围绕公共服务、基础配套、人居环境提升、特色风貌塑造等六大类重点工程建设，深入开展镇区美化、净化、亮化等专项整治行动，进一步优化镇区环境，提升镇区形象。一是抓好镇区专项整治工作。市城管局会同住建、交通、农业农村等部门抓好小城市镇区治理，按照省、市农村人居环境整治要求，建立健全乡镇、村居环境卫生、生活垃圾收运、生活垃圾分类、环卫清扫保洁等各项管理制度，深入开展镇区环境美化、水体净化。结合2023年民生实事项目，每个小城市建设农村易腐垃圾处理站1座，完善生活垃圾分类收运体系、更新更换垃圾分类收集设施设备，全面提高生活垃圾分类治理水平。今年全市新增村庄公共亮化50处，农村公共区域照明设施亮灯率始终保持在98%以上，环卫设施完好率始终保持在95%以上。二是提升公共基础设施配套水平。按照“适度超前、设施齐全、要素齐备、便捷实效”的要求，实施小城市建设发展三年行动计划，全力推进“水、电、路、网、气”等基础配套设施建设，着力构建“15分钟便民服务圈”，全面提升公共服务水平。目前，双沟污水处理厂扩容提升项目、界集5G基站建设工程等101个基础设施配套项目和贤官便民服务中心、王集文体中心等57个公共服务项目已建成投用。三是挖掘小城市文化内涵。加强传统文化、红色文化挖掘，建设乡情馆、朱瑞将军纪念馆等展馆，集中展示当地历史和时代记忆。围绕公共空间治理，充分考量城市产业质态，在关键节点打造街角绿地、“口袋公园”等特色景观和独具地域特色的主题公园，如围绕酒旅文化打造双沟西大沟遗址公园，龙河滨水景观带，来龙白鹿湖公园。传承发扬“高墟碱米”、“新袁羊肉”、“双沟美酒”等地方知名品牌，着力打造成充满记忆、富有乡愁的特色小城。
四、关于建强干部队伍
坚持好中选优、优中择适，把优秀干部培养使用作为小城市建设的源头性和战略性工程，不断优化年轻干部队伍建设。一是着力配强小城市领导班子。市委组织部统筹选派领导经验丰富、熟悉基层情况、敢于攻坚克难、专业能力较强的不同类型干部充实小城市领导班子，着力增强整体功能。届中持续加强班子优化，动态补充熟悉招商引资、项目建设、社会治理等领域的干部，不断提升班子整体战斗力。结合小城市当前发展实际，拟于近期出台加强小城市领导班子建设的若干举措，进一步提升班子建设的针对性和实效性。二是着力培养年轻干部。重点聚焦80后处级、85后正科、90后副科，启动新一轮年轻干部“宿新锐”培养计划，实施“五大战场”“八类岗位”实战练兵，选派8名正科职干部到乡镇（街道）挂职党（工）委副书记（其中4名挂职到小城市），挂职时间1年，全面加强年轻干部的政治历练、思想淬炼、基层锻炼、专业训练。三是着力加强干部学习培训。印发《2023年全市领导干部专题培训计划》，将小城镇建设与发展充分吸收到2023年度全市干部教育培训班次计划工作中，计划于2023年下半年举办全市乡镇党委书记培训班，并将“大力推动小城镇建设、促进城乡融合发展”作为重点培训内容，进一步提升全市领导干部建设与发展小城市的专业化能力水平。
下一步，我们将认真落实市委、市政府关于加快小城市建设发展的部署要求，发挥市小城市办统筹牵头作用，会同有关部门落实小城市发展规划，在今年高质量做好三年行动计划“收官”的基础上，持续抓好产业发展、改善居住、公共服务、基础配套、人居环境提升、特色风貌塑造六大类重点工程，努力打造特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的新型现代化小城市。
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宿迁市住房和城乡建设局
2023年6月30日
联 系 人：王芝晓
联系电话：84387218
抄 送：市政府办公室 市提案法制委